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申论范文:构建完善的公共就业服务体系

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20世纪80年代以来,我国已经初步建立公共就业服务体系.进一步完善公共就业服务体系,是新时期人事人才工作的重要着力点,也是优化配置人力资源和促进就业的重要保障.

一方面,按照“政府主导、社会参与”的原则,构建多元化的公共就业服务网络。

首先,要构建多元化、多层次的公共就业服务市场体系。从服务对象上,公共就业服务市场体系要包括人才市场、劳动力市场、高校毕业生就业市场;从服务主体上,公共就业服务市场包括政府所属的就业服务机构,还要包括各类提供公共就业服务和准公共就业服务的非营利组织,以及在一定条件下提供公共就业服务的经营性机构。

其次,要加强政府所属公共就业服务机构的主体地位,完善其公共服务职能。以政府所属人力资源市场为代表的公益性服务市场,是公共就业服务市场体系中的重要主体。要强化主体意识理念,在多元化的就业服务市场体系中做大做强,在人才结构调整、人力资源配置和人事人才公共服务方面发挥主渠道作用。要科学界定政府所属公共就业服务机构的职能。要按照《中华人民共和国就业促进法》的有关规定,把公益性人力资源市场和经营性人力资源市场在属性、定位和功能上区分开来,公益性人力资源市场要立足于提供基础性、免费性的人力和就业服务;经营性人力资源市场主要提供拓展性、特殊性的人才就业服务。由于体制机制原因,公益性人力资源市场的一些难以承担的特殊性、个性化和成本较大的人才服务项目,可交给经营性人力资源市场,从而实现二者相互补充、相互促进。

再次,要积极鼓励非营利组织参与公共就业服务,以更好地满足社会就业服务的需要。公共就业服务不能由政府部门独揽,政府所属的公共就业服务机构只是国家公共就业系统中的一部分,政府积极吸收非营利组织承担公共就业服务,有利于政府将主要精力用于有关法规和激励政策的制定,提供财政支持和监督管理。这既能够充分发挥政府宏观管理的职能,也能够集中政府资源,提供市场和社会不能提供的公共服务,同时也有利于调动社会民间组织的积极性和专业特长,为民众提供更好的公共服务。

另一方面,按照“管办分离、有效监管”的原则,完善公共就业服务机构的外部治理机制。

加强政府在公共服务中的监管、整合和保障作用。强化对各类公共就业服务机构的监管,监管的主要内容包括:维护市场秩序,创造公平、公开、公正的竞争环境;规范人力资源流动和就业相关各方面的行为,促进市场诚信体系建设,严肃查处虚假招聘、就业歧视、乱收费等扰乱就业市场秩序的行为等。积极发挥政府的整合作用。建立统一开放的人力资源供求信息网络系统,加强人力资源信息资源的收集、整理和分析,完善人力资源市场供求信息发布制度,发挥信息在引导人力资源市场化配置中的作用。要尽快理顺就业市场的管理体制,加强公共就业服务的标准化建设,创建服务规范、诚信安全、优质高效的公共就业服务体系,使各类就业、择业人员充分享受公共就业服务的人文关怀。建立科学合理的财政保障机制。对提供公共就业服务的事业单位,要科学、合理规划公共就业服务的规模和业务范围,将其纳入到国家整体公共就业服务的制度框架中,为人力资源公共服务建立稳定和充分的财政保障。要实现财政拨款方式从过去的“养人”向“养事”的转变,改变过去按在编人员安排工资福利和公用经费的管理方式,转向由财政“以事定费”和“购买服务”;对于其他承担公共就业服务的社会组织和机构,要建立科学有效的绩效考核机制,在考核基础上核定其“服务费用”。

引入外部监督和评估机制,通过市场化、社会化的治理机制,促进公共就业服务的发展。在通过政府监督实现对公共就业服务机构外部治理的同时,还要引入第三方监督与评估、公众监督等方式。要借鉴西方国家对非营利组织进行监督普遍实行的“公开原则”,促进公共就业服务机构的规范运作、高效服务和信息披露。通过市场化的考核手段和竞争机制,建立相应的激励约束机制和淘汰机制,促进承担公共就业服务的机构更好地履行职能。

制定和完善促进公共就业服务的相关政策法规,优化公共就业服务的发展环境。加强人力资源市场管理及就业服务方面的立法,规范公共就业服务机构的行为,是公共就业服务体系完善的必要条件和根本保证。同时,公共就业服务体系的完善也依赖于社会保障等相关制度的完善,因为就业服务作为就业政策和机制的组成部分,它不可能孤立存在并发挥作用。只有完善立法规范,确立平等就业竞争机制,保障劳动力合法权益,公共就业服务体系对于人力资源的优化配置和促进就业的作用才能更好地发挥出来。

公共就业服务体系的完善,是当前做好就业工作的重要保障,也是服务型政府改革的重要举措。因此,采取多种举措实现这一目标显得紧迫而重要。


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